厦门安护部组织2016年度队列会操展示活动

国民基本权利的实现，除了其自身的努力，也需要政府加以维护。

看守所制度亟待改革 在司法体制改革深入推进的大背景下，未来的看守所制度究竟应发生哪些方面的变革呢？ 我认为，将看守所整体从公安机关予以剥离，使其转由司法行政机关控制和管理，这是看守所制度发展的必由之路，也是我国司法行政管理体制改革的有机组成部分。经验表明，要真正有效地保障在押嫌疑人、被告人的辩护权，要确保辩护律师与嫌疑人、被告人进行充分的沟通、交流和防御准备，就必须将对已决犯的教育矫正职能从看守所剥离出去，使得看守所变成一种纯粹羁押未决犯的未决羁押场所。

在一些边远地区的看守所，未决犯近亲属来不及为其存入生活费用的，就连最基本的被褥、卫生纸、洗漱用品等生活必需品都无法获取。再如，在未决犯被刑事拘留、逮捕之后，看守所会通知其近亲属为其缴纳各类被用来购买日常用品的费用。以上是属于看守所在人身权利方面对未决犯的严厉限制情况。他们接受公安机关的指令，协助侦查部门获得新的犯罪信息和线索，或者迫使那些不认罪或者反复翻供的未决犯作出有罪供述。这些牢头狱霸假如被侦查部门委任为特情人员，负责协助获取有罪供述或者深挖余罪的工作，那么，他们就有可能对同监号的未决犯采取各种酷刑、威逼、虐待，有时会造成后者的非正常伤亡事件。

例如，在人身权利保障方面，看守所应改善未决犯的居住条件，使其享有基本的人格尊严，废止那种将其视为罪犯的羞辱性对待，使其获得基本的生活保障。为有效破获刑事案件，获取更多的犯罪线索，各级看守所都在每个监号中设置了所谓的线人耳目或者特情人员。[31]人民团体、各界人士、特邀人士行使法定权力完成协商式权力、权利调和的同时，也能在各方共同体成员间达成最大限度的认知交集以成就共同的行为指南，从而进一步强化其作为参政议政者的调和地位。

中国共产党对其他三方共同体成员的领导关系主要显现为《中国共产党章程》总纲规定之政治、思想和组织的领导，具体领导方式与侧重点则因不同共同体成员而各异。其二，协助领导者的协作式权力参与。但该类合作较之政治领导者与参政议政者间的协商式合作要更为间接，具有较弱的羁束性和实效性，更多地依托代表广大人民群众的各类政协委员而具体实践。[37]在实际中，人们之所以会去接受支配……期望在世间或在彼岸得到报偿。

该互动式党际监督是中国特色社会主义民主监督体系的重要组成部分。完善协商民主下依宪执政规范设定是彰显协商民主下依宪执政共同体特有属性的载体保障。

协商民主下依宪执政法律关系是指相关规范性文件在规制、调整四方共同体成员参与共同社会治理生活过程中形成的，以各方共同体成员不同权力责任为主要内容的领导关系、合作关系、监督关系和参与关系。故执政党作为政治领导者的预设权威并由此生成之人民群众对其的自愿性拥护，是基于所取得之革命与建设成就的双重检验而确立的。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。其分别在维护共同体自身秩序、确保共同体目标达成、实现共同体利益指向的过程中主要发挥核心引领、主体共治、参与治理作用。

二、协商民主下依宪执政共同体的关系存续属性 共同体内部存续的关系大致可界分为三类：其一，关系本身即结合[19]52之有机结合关系。[2]作为一种秩序良好的宪政民主[3]之协商民主下的依宪执政则表现为依宪执政活动在协商民主领域的一种具体实践。2.协商民主下依宪执政共同体成员之间的合作关系 该类关系可显现于三个合作层面，即政治领导者与协助领导者之间的合作、政治领导者与参政议政者之间的合作、政治领导者与主权享有者之间的合作。其二，局部依附于自身和受自身制约[19]56之相互依附关系。

进而透过执政党领导政协之核心引领作用的辐射效应来实现对人民群众相对间接的广义政治、思想和组织领导。或者，是因为各式各样的利益而服从。

其中人民团体作为中国共产党联系人民群众的纽带和桥梁，在组织形式上虽有一定的相对独立性，但直接隶属于中共中央党委序列，则亦可归入执政党组织领导的基本范畴。该类共同体存续的维护方式更多地基于各民主党派作为参与行使国家权力的协作者而实现。

第5条规定之一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，核心在于坚持党的领导。将具体合作场域设定于 国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中。在法治中国建设大背景下，探讨作为依宪治国的一个具体环节之依宪执政的构建途径[16]。故执政党作为政治领导者的预设权威并由此生成之人民群众对其的自愿性拥护，也是基于其纲领主张与人民群众利益、需要的全面契合所确立的。[42]在长期革命建设实践中形成的中国共产党领导下多党合作之领导与参与领导、主导与协作式政党关系，逐步成为了联结其他共同体成员自愿性拥护执政党领导的可靠纽带。

该层面存续着的预设权威堪称共同体精神显现之预设权威的价值内核。但相关研究更多地将依宪执政作为一种相对静态的社会事实抑或规范事实，基于较为传统的问题对策式分析路径展开，较少将其置于协商民主的场域中来探讨协商民主下依宪执政的发展完善问题。

例如，《中国共产党章程》在总纲中规定党的领导主要是政治、思想和组织的领导，明确了该类领导关系的不同方向与具体形式，特别强调因领导对象的不同而领导重心、领导方式各异。该类表率式权力干预旨在矫正有悖于共同体权力责任、权利义务有机运行的秩序状态，使之恢复良性发展。

[40]在执政党领导下与各民主党派合作追求一致性利益的过程中，各民主党派成员自身和所联系之部分群众的合法利益与诉求皆得到有效保障，在此基础上能够形成一种接受并服从执政党领导的内生性秩序环境,进而有效确证自愿拥护执政党领导的现实达成。良性统治中的共同体往往是诸种社会联合的社会联合[43]514。

该类共同体存续的维护方式更多地基于人民团体、各界人士和特邀人士作为国家权力行使者与权力享有者之间的权力、权利居间调和者而实现。该类协商式权力、权利调和旨在通过彼此沟通合作并非敌对竞争的方式来达成合意，并在此基础上形成合力而共同致力于多中心、多主体式国家治理。人民群众与各民主党派、人民团体、各界人士和特邀人士于政协制度框架内实现平等交流、互动沟通，以充分表达各种意见、反映各类利益诉求，最终达致协商民主下最大多数人的最大幸福。一方面，《宪法》所表征的相关硬法规范就该类领导关系予以了原则化、概念化规制。

其属于一种广义的社会监督，虽不具备法律效力，但作为一种中国特色社会主义的非权力性民主监督，仍具有一定的政治保障效应与道德拘束力。其次，发挥主体共治作用的政治协商层面，该层面包括作为参政议政者的人民团体、各界人士和特邀人士。

例如，《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》在（二）思想建设的主要内容中规定继承和发扬老一代领导人与中国共产党风雨同舟、团结合作的优良传统，则进一步固化了该类行为习惯的权威性与正当性。例如，《宪法》在序言中规定了合作关系的主体，即中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。

基于此，人民群众应通过政协制度平台积极协助优化政协界别设置、创新政协界别活动方式、健全政协界别功能以完善政协界别运作机制。政党作为政治行为的主体，必然以适当的行为方式和手段去达到预期的行为效果。

例如，《宪法》序言确认了中国共产党基于领导人民取得新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就所获取之领导地位，并于中国各族人民将继续在中国共产党领导下、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展之规定中进一步确证了该类领导的持续性和在协商民主下依宪执政实践活动中的延展性。其主要表现为执政党于政协制度框架内接受人民团体、各界人士和特邀人士的监督。（二）协商民主下依宪执政共同体中的良性统治 预设权威的确立仅仅为协商民主下依宪执政共同体四方成员之自足化相互交往方式的转进提供了一种可能，具体达致与否往往取决于预设权威推进之良性统治的实现。法律体系中意义最为重大的部分，乃是那些适用和发展法律律令的思维模式和心智习惯，只有它们才是法律中最为恒久的要素。

例如，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》规定中国共产党与民主党派实行互相监督。协商民主下依宪执政共同体成员根据其在国家治理实践中发挥作用的不同，可界分为三个同心圆式影响层面，由里及表地生成辐射作用效应。

其一，政治领导者与协助领导者之间的合作。摘要:  基于共同体理论对协商民主下的依宪执政展开方法论层面的本源式研究，有助于在理念模式上全面解析该问题，从而为既存现实问题的整全性校正提供可能的方向指引。

对协商民主下的依宪执政展开方法论的自我反省[17]层面之本源式研究，有助于在理念模式上全面解析该问题，从而为既存现实问题的整全性[18]校正提供可能的方向指引。例如，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》在意见发展中规定各民主党派是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党，明晰了其被领导的参政党地位。